Como Funciona o Sistema Eleitoral de Israel e Por Que É Tão Difícil Formar Governo

Poucos países realizaram tantas eleições em tão pouco tempo quanto Israel em anos recentes. Para entender por quê, é preciso olhar para o desenho institucional. O sistema eleitoral de Israel combina parlamentarismo, representação proporcional quase pura e um território tratado como um único distrito, fórmula que garante grande diversidade de vozes no parlamento, mas torna a formação de governo um exercício complexo de negociação.

Parlamentarismo e o Knesset

Israel é uma república parlamentarista. O poder Executivo é exercido por um governo chefiado por um premiê, que depende da confiança do parlamento, chamado Knesset. O Knesset é unicameral e tem 120 cadeiras. O presidente da República é o chefe de Estado, com funções em grande parte cerimoniais, mas desempenha um papel importante logo após as eleições, como veremos adiante.

Como funciona o sistema eleitoral de Israel

Os eleitores não votam em candidatos individuais, mas em listas fechadas: cada legenda apresenta uma relação ordenada de nomes, e as cadeiras conquistadas são preenchidas seguindo essa ordem. O país inteiro funciona como um distrito único, ou seja, não há divisão em regiões eleitorais, e os votos de todo o território são somados para calcular a distribuição das 120 cadeiras.

Para evitar fragmentação extrema, existe uma cláusula de barreira: uma lista precisa obter ao menos 3,25% dos votos válidos para entrar no Knesset. Esse patamar foi elevado ao longo das décadas justamente para reduzir o número de pequenas legendas. Ainda assim, ele é relativamente baixo na comparação internacional, o que permite a presença de muitas forças diferentes no parlamento.

A matemática da coalizão

Com tantas listas representadas, nunca uma única força conquistou sozinha a maioria absoluta de 61 cadeiras. Por isso, governar exige coalizões. Após a eleição, o presidente consulta os representantes das listas eleitas e indica o parlamentar considerado com maiores chances de reunir uma maioria. Esse parlamentar recebe um prazo para negociar; se fracassar, a tarefa pode ser repassada a outro nome ou, no limite, o parlamento pode ser dissolvido, levando a uma nova eleição.

No sistema eleitoral de Israel, esse arranjo dá grande poder de barganha a legendas menores, que podem ser decisivas para completar a maioria. Coalizões amplas e heterogêneas tendem a ser instáveis: divergências sobre orçamento, religião, segurança ou reformas institucionais podem derrubar o governo antes do fim do mandato. Esse quadro ajuda a explicar por que o país realizou cinco eleições gerais entre 2019 e 2022.

Quanto mais fiel o parlamento é à diversidade do eleitorado, mais a estabilidade depende da arte de negociar.

Comparações com outros parlamentarismos

O sistema eleitoral de Israel se parece com o da Holanda, que também usa um distrito nacional único e tem barreira muito baixa, o que igualmente produz parlamentos fragmentados e longas negociações de coalizão. Já a Alemanha adota um modelo misto, que combina voto distrital e proporcional, com uma cláusula de barreira de 5%, o que tende a reduzir o número de legendas. O Reino Unido, por sua vez, usa o voto distrital majoritário, que costuma favorecer maiorias de uma só força, ao custo de sub-representar grupos menores.

Não existe desenho perfeito. Os defensores do sistema eleitoral de Israel destacam que ele espelha com fidelidade a pluralidade de uma sociedade diversa, dando voz a minorias religiosas, étnicas e ideológicas. Os críticos argumentam que a fragmentação dificulta a governabilidade e amplia o peso de pequenos grupos. Propostas de reforma, como elevar a barreira ou introduzir elementos distritais, são discutidas periodicamente. Entre 1996 e 2001, o país chegou a experimentar a eleição direta do chefe de governo, modelo que acabou abandonado. Conhecer o sistema eleitoral de Israel ajuda a entender que a instabilidade política também pode ser fruto das próprias regras do jogo.

Para aprofundar esses temas, vale explorar também: O Que É Sistema Presidencialista x Parlamentarista? As Diferenças, Sistemas Eleitorais: Majoritário x Proporcional, Como Funcionam e As Raízes Históricas do Conflito Israel-Palestina.